应急管理体系和能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。加强应急管理能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。政府作为突发事件应急管理的重要主体，扮演着预防者、处置者和反思者多重角色。甚至从一定程度上说，能否妥善应对各类突发事件，很大程度上依赖各级政府的应急管理能力。在政府应急管理能力体系中，应急执行力是极为重要的构成部分，它是实现应急管理目标过程中速度、质量和效能的综合体现。

从演进流程来看，突发事件应急管理是一个包括事前“防”、事中“救”、事后“戒”三个阶段的生命周期过程。作为最重要执行者的政府来说，提升应急执行力必须贯穿这三个阶段始终。实践证明：再完美的规定，如果不执行，就会形同虚设；再完善的制度，如果执行不力，也会流于形式。因此，各级政府要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，全面提升应急执行力，确保有力有序有效执行在应急管理全过程中形成闭环，真正做到事前“无急有备”，事中“有急能应”，事后“应后能进”。

事前“防”阶段：提升政府预防执行力，做到“无急有备”。事前预防作为突发事件应急管理的起始阶段，主要任务就是尽可能排查消除致灾因子、降低脆弱性，从而有效控制风险，真正实现把风险解决在萌芽之前、成灾之时。近年来，我国各级政府应急管理理念不断更新，“重救轻防”的传统理念逐步转变为“预防为主、防备为先”的现代理念，事前预防被应急管理者视为做好工作的重要抓手。无数事实证明，事前预防是做好突发事件应急管理最经济、最有效的办法。鉴于此，各级政府必须进一步把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或出现重大风险时扛得住、过得去。这就要求各级政府在增强风险防范意识的前提下，扎实做好预防准备工作，花真功夫提升预防执行力。首先，认真执行风险管理的各项要求。坚持将预防关口前移，全方位做好风险识别、风险评估、风险处置等一系列工作，阻断风险转化为危机的条件和渠道。其次，认真执行应急规划的各项步骤。应急规划是应急准备的重要基础，是一个制定、管理、修正预案的动态过程。政府应根据实际情况编制有针对性、具体性、实操性的应急预案，同时定期组织预案演练，检验预案效果，及时修正预案。最后，认真执行应急储备的各项任务。必须下好防范“先手棋”，加强应急队伍、资金、物资等支撑，避免“巧妇难为无米之炊”，筑牢预防风险的“防火墙”。

事中“救”阶段：提升政府处置执行力，做到“有急能应”。事中处置作为突发事件应急管理的中间阶段，其演进的过程是千变万化的，应急管理者应根据突发事件发展变化来不断调整处置措施，确保决策科学、行动迅速、措施有效。从实践来看，各级政府在这一阶段敢于上前线、舍得花精力、愿意下成本，目标就是争取大事化小、小事化了直至以最小代价解决风险。可以说，事中处置是突发事件应急管理流程中最复杂、最紧张、最显眼的阶段。各级政府既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。做好这一阶段工作需要各级政府在精心谋划部署基础上，敢担当善作为，不折不扣提升处置执行力。首先，强化应急处置的责任意识。坚持以人民为中心，主动担当、敢于决策、靠前指挥，坚持一级抓一级、层层抓落实，拒绝嗓门高、表态快却行动少、落实慢，做到守土有责、守土担责、守土尽责。其次，畅通应急处置的沟通渠道。尽力打通应急沟通的双向通道，增强各主体之间的互动交流，政府不仅要主动公布相关信息，也要及时回应社会公众关切，还要积极吸纳各方有益建议，以减少处置过程中的误会、摩擦和阻力，增强政府公信力。最后，加强应急处置的协调合作。要从应对处置全局出发，主动加强各区域、各单位、各部门之间的协调配合，形成一个应急管理者共同参与、各要素无缝隙对接的应急网络，发挥整体功效，以最快速度展开救援、最大限度降低损失。

事后“戒”阶段：提升政府反思执行力，做到“应后能进”。事后反思作为突发事件应急管理的收尾阶段，是最好的学习机会，也是学习的最好课堂。实际上，这一阶段最易被忽视、最难做扎实，但又不可或缺，因为没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。必须指出，只有通过反思去发现问题、总结经验教训并持续补短板、堵漏洞、强弱项，切实做到“吃一堑长一智”，这种灾难才能真正得到补偿。这就要求各级政府在应急处置结束后，重视反思改进环节，慎终如始提升反思执行力。首先，找准反思靶向。显然，要对不执行、慢执行、乱执行的单位和个人追责问责，但反思绝不仅限于此，更重要的是从风险管理、应急准备、应对处置、恢复重建等完整链条出发，找出短板和不足，提出改进方向和具体措施。其次，抓住反思时机。实践中发现，突发事件发生后，6个月内进行反思改革最有成效，应紧紧抓住并充分利用好这6个月的“机会之窗”，把反思改革抓紧抓实抓细，不错过化危为机的最佳时机。最后，转化反思成果。反思不能走过场、做虚功，要立足当前、放眼长远，拿出有力措施、立行立改，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，不断转化和巩固反思成效，真正做到踏石留印、抓铁有痕。

转自：学习强国